​船东和欧洲港口批评欧盟ETS修正案

代表欧洲船东和港口的组织对欧盟即将启动的排放交易系统(ETS)立法新提案的部分内容表示不满。ETS是《55适合气候和能源改革方案》的一部分。该提案于2021年7月首次发布，一直备受争议，世界航运理事会(World Shipping Council)表示，最新的修正案将会腐蚀ETS，而欧洲海港组织(European Sea Ports Organization)表示，拟议中的变化将削弱该政策的有效性。

德国议员彼得·利泽(Peter Liese)最近公布了一系列修订草案的建议，称这些修改既会加强对航海业的问责，也会加快计划中的一些关键内容。他的目标是通过更严格的碳排放限制、逐步取消免费排放许可以及加强对航运业的问责制来加强总量管制和排放交易计划。

修正案涉及了该计划的许多内容，例如要求缩短到2025年的报告阶段，并从2026年开始扩大航运业必须监测和报告的温室气体的范围。一些立即引起注意的因素被提议修改航运公司的定义，包括定期租船，以及对选择航线、速度和船舶所用燃料的人承担更多的责任。其他建议的修正案涉及航次，以及如何处理非欧盟航次和港口，同时还提议设立一项基金来支持脱碳研究的研发。

欧洲议会工业委员会(European Parliament 's Industry Committee)定于本周开始讨论拟议的修正案，而世界航运理事会(World Shipping Council)发表评论称，它认为最新的条款将“危及绿色协议”。

WSC在其评论中写道:“拟议中的责任实体定义的改变将破坏ETS。”“拟议的修正案旨在保护船东免受ETS成本的影响，然后为他们提供直接获得ETS收入的机会，如海洋基金。这将破坏ETS的整体理念，将其从污染者付费的政策转变为污染者付费的制度，并大大降低其有效性。”

WSC强调它的信念，即脱碳是一个共同的责任。“船舶温室气体排放是设计技术、燃料消耗和操作实践相结合的结果。很明显，坦率地说，如果不解决船舶本身的问题，就不可能使船舶脱碳。欧盟ETS区域性碳价格必须适用于在减少温室气体排放方面发挥作用的所有各方——船东和运营商，”WSC总裁兼首席执行官约翰·巴特勒(John Butler)说。

WSC还抨击了与各国达成双边协议以延长欧洲航线碳定价的想法。早些时候，有人批评欧盟在试图建立全球授权方面做得过头了，但WSC对新修正案的回应称，这些修正案分散了他们的注意力，会破坏国际海事组织在全球政策方面的进展。

欧洲海港组织(European Sea Ports Organization)也指出了这种双边方式，并将重点放在了进入欧盟的船只上，称这些船只可能会通过改变航线来破坏这项政策。他们指出，修正案的重点是欧盟内部的航行和泊位排放，而只有一半的航行是欧盟以外的进出航行。

ESPO写道:“由于目前ETS提案的范围有限，船舶可以通过改变航线和在可能的情况下，在非欧盟邻国港口停靠，以最小化成本，从而找到避免落在欧盟ETS范围内的方法。”“在邻近的非欧盟港口规避港口停靠可能会严重危及海上ETS的有效性，因为它不会减少海运的总排放量。它甚至可能增加总排放量，特别是当逃避导致更长的航程时。”

当WSC把批评的焦点集中在通过减少漏洞来提供更好的、共同的责任上时，ESPO希望扩大立法的范围，以消除通过航行到非欧盟港口来避免被纳入的机会。这两个组织都呼吁更加重视推动国际海事组织(International Maritime Organization)制定更具包容性的全球政策。

专家指出，这只是未来发展过程的下一步。欧盟的讨论将持续到2月，届时将有评论和进一步的修订提案。对修正案的最终投票预计要到2022年6月才会进行。