​IMO 2020: 美国颁布新规限制在洗涤容器中使用某些燃料

随着IMO 2020年1月1日的实施（该标准要求大幅度减少远洋船舶排放的硫含量），美国政府发布了一项新规则，声称该规则实际上有助于合规燃料的分配。

美国环境保护署（US Environmental Protection Agency）声称，它正在采取措施，允许销售含硫量最高为5000ppm的馏分油——该机构声称，这是以前禁止的。尽管这一规定确实为燃料经销商提供了一些确定性，使他们能够分销那些可能被认为是高硫馏分的燃料，但它也可能与EPA提高其对完全在美国水域以外使用的非常规燃料的生产采取执法行动的真正意图相违背。

在制定规则之前，EPA监管仅在美国水域以外使用的船用燃料的生产和分配的权限就更加模糊了。 《清洁空气法》通常仅规定美国的污染物排放。结果，EPA可以调节在美国燃烧的汽油，柴油和其他燃料的污染物含量，但不能管制出口的燃料。如果船用燃料的硫含量超过1,000 ppm，并且将完全在排放控制区域之外燃烧，则该燃料的排放必然会完全在美国管辖范围之外发生。但是，在最近的法规制定中，EPA声称它有能力规范美国此类燃料的生产和分配。

在此过程中，美国环保署已将所有用作船用燃料的馏分油的含硫量限制在5000ppm，而不管这些燃料是否装在装有洗涤器的船上，洗涤器将完全在美国水域外燃烧燃料。一些燃料供应商认为，这将限制他们向船舶供应燃料的能力，这些燃料可能仍然符合馏分燃料的标准，但含量超过了5000ppm。其结果是，本已供应紧张的合格燃料可能会变得更加紧张。

该规则的颁布也提供了证据，表明环境保护局正在采取步骤加强其执行能力，并将积极执行IMO 2020。美国环保署、美国海岸警卫队和其他美国监管机构都很清楚，许多分析人士预测，在国际海事组织2020年实施的第一年，将有10%到20%的国家不遵守该组织的规定。鉴于这些机构以99%以上的守法率为傲，这一比例高得惊人。

尽管特朗普政府在执行和执行环境法和法规方面并不积极进取，但很明显，EPA执法部门的职业律师和规则起草者正在认真对待IMO 2020的合规问题。此外，美国海岸警卫队（US Coast Guard）的主要任务是检查和发现停靠美国港口的船只的违规行为。

最后，《船舶污染防治法》（简称APPS）是美国实施IMO 2020的法律，该法授权法庭向报告不遵守《海洋污染防治法》（包括附件VI/IMO 2020）的个人提供罚款的一半。这一规定为那些可能想要举报违反国际海事组织2020规则的人提供了重要的奖励。国际海事组织2020规则不仅包括一名高级船员或船员，还包括一名船东、船用燃料供应商或海运贸易中的一般竞争对手。

这些举报人条款可以用来对完全发生在美国水域之外的活动进行执法——大多数分析人士预测，大部分违规行为将发生在美国水域之外。具体来说，美国当局可以尝试起诉在非美国水域的不遵守行为，如果不遵守行为伴随着伪造的记录，这些记录需要在国际海事组织2020年之前保持。最值得注意的是，燃油供应单（BDNs）包含燃油供应商出具的证明，证明所提供的燃油符合《防污公约》附件六。BDNs由燃油供应商签发，并在船上进行维护。当在美国港口检查船只时，BDNs被提交给美国海岸警卫队，被认为是提交给联邦政府。与此相对应，美国海岸可能会利用BDNs作为其挂钩，来追究完全发生在美国水域之外的违反附录VI/IMO 2020的行为，否则将超出其监管和执法范围。

对一些人来说，这可能会让人想起“魔管”（magic pipe）案，美国司法部（US Department of Justice）成功地对多起非法绕过油水分离器并篡改记录的刑事诉讼提起了诉讼。司法部获得了大量成功的刑事定罪，其中有几项定罪包括罚款超过1000万美元。现在，美国政府准备利用同样的法律制度来起诉违反即将到来的《国际海事组织2020年公约》（MARPOL）附件六规定的硫减排任务的行为。

尽管最终只有时间才能告诉我们，这种新制度的执行力度将有多大，但多数大型船东、运营商、租船商、船用燃料供应商、交易商和航运公司已经、也将在合规方面投入大量资源。具体来说，公司可以采取一些措施来减少不合规的风险，包括：（1）监控新的监管发展，如本文讨论的新的EPA规则制定；（2）更新采样程序以符合IMO 2020;（三）实施船舶检验程序；（四）进行燃料混合物相容性分析；（5）调查全球各地的洗涤禁令。