欧盟委员会关于如何安全恢复旅行并重启2020年及以后欧洲旅游业的指南
今天，委员会提出了一揽子准则和建议，以帮助会员国逐步解除旅行限制，并在锁定数月之后允许旅游企业重新开业，同时遵守必要的健康预防措施。
该委员会的指导旨在为人们提供获得一些急需的休息，放松和新鲜空气的机会。只要健康状况允许，人们就应该能够在自己的欧盟国家或跨境与朋友和家人取得联系，并采取所有必要的安全和预防措施。
该计划还旨在通过支持企业并确保欧洲继续成为游客的第一大目的地，来帮助欧盟旅游业从大流行中复苏。
该委员会的旅游和运输配套包括：
- 2020年及以后的 总体复苏战略；
- 一个 常用的方法 ，以 恢复自由移动，并在逐步和协调的方式提升在欧盟内部边界限制 ;
- 在确保旅客和人员安全的同时，支持逐步重建运输的 框架 ；
- 一项 旨在使旅行券代替消费者现金报销的有吸引力的建议 ;
- 标准 的安全，并逐步恢复旅游活动和发展 卫生协议接待场所，如宾馆。
对于游客和旅行者
Ť 他委员会正在与以下措施再次给人们的能力，信心和安全行程：
- 安全地 恢复行动自由并解除内部边界管制：
自由流动和跨境旅行是旅游业的关键。由于会员国设法减少了病毒的传播，因此应以更具针对性的措施取代对自由流动的全面限制。如果卫生状况不能证明普遍取消限制，则委员会建议采取分阶段和协调的方法，首先是在流行病情况足够相似的地区或会员国之间取消限制。这种方法还必须灵活，包括在流行病学情况需要时重新采用某些措施的可能性。 会员国应根据以下三个标准行事：
- 流行病学，特别是根据欧洲疾病预防和控制中心（ECDC）的指导并使用ECDC制定的区域地图，重点关注形势正在改善的地区 ；
- 在 整个旅程中（包括在边境口岸）采取遏制措施的能力 ，包括可能难以确保实际疏散的其他保障措施和措施，以及
- 经济和社会方面的考虑， 最初是在关键活动领域（包括个人原因）优先进行跨境移动。
在 非歧视的原则 是特别重要的：当一个会员国决定允许旅行进入其领土或在其领土内特定区域和领域，它应该在非歧视的方式做到这一点-让来自各个领域，地区旅游或具有类似流行病学条件的欧盟国家。同样，必须对所有欧盟公民以及该成员国的所有居民，不论其国籍如何，不加任何歧视地解除限制，并应在类似的流行病学情况下将其适用于欧盟的所有地区。
- 恢复整个欧盟的运输服务，同时保护运输工人和乘客的健康：
该 指南 提出了安全，逐步恢复航空，铁路，公路和水路旅客运输的一般原则。该指南提出了一系列建议，例如需要限制乘客和运输工人之间以及乘客自身之间的接触，并在可行的情况下降低乘客的密度。
该指南还包括使用个人防护设备（如口罩）的指示，以及在旅客出现冠状病毒症状时的适当规程的指示。准则还就每种运输方式提出了建议，并呼吁会员国之间重新建立逐步的联系。
- 安全地恢复旅游服务：
该委员会制定了一个共同框架，为安全，逐步恢复旅游活动，制定旅馆和其他形式住宿的卫生规程提供了标准，以保护客人和雇员的健康。这些标准包括流行病学证据；为当地人民和游客提供足够的卫生系统能力；强大的监视，监控和测试能力以及联系人追踪。 这些准则将使人们能够安全地呆在旅馆，露营地，住宿加早餐旅馆或其他度假住宿场所，在餐厅，酒吧和咖啡厅进餐和去海滩和其他休闲户外场所。
- 确保跟踪应用程序的跨境互操作性：
成员国在委员会的支持下，就确保追踪应用程序之间的跨界互操作性的准则达成了一致， 这样就可以警告公民在欧盟旅行时也可能受到冠状病毒的潜在感染。这将指导开发商与国家卫生部门合作。此类跟踪应用程序必须是自愿的，透明的，临时的，网络安全的，使用匿名数据，应依赖蓝牙技术并且可以跨边界和跨操作系统互操作。互操作性至关重要：欧盟公民必须能够以安全和受保护的方式接收有关可能感染的警报，无论他们身在欧盟何地，无论使用什么应用程序。委员会正在支持会员国根据大会上确定的原则找到正确的解决方案。 欧盟工具箱和 委员会数据保护指南。
- 使优惠券对消费者更具吸引力：
根据欧盟的规定，旅客有权在已取消的运输票（飞机，火车，公共汽车/长途汽车和渡轮）或套票旅行的优惠券或现金报销之间进行选择。在重申这项权利的同时，委员会的建议旨在确保在当前大流行的背景下，代金券成为报销被取消旅行的可行且更具吸引力的替代方案，这也给旅行社带来了沉重的财务压力。自愿券应受到保护，以防止发行人破产，其有效期最短为12个月，如果不兑换，最多可在一年后退还。他们还应为乘客提供足够的灵活性，应允许旅客在相同的服务条件下沿着相同的路线旅行，或允许旅客预订具有相同服务类型或同等质量的套票旅行合同。他们还应该可以转移给另一位旅行者。
对于旅游企业
该委员会旨在通过以下方式支持欧洲的旅游业：
- 通过以下方式确保旅游企业，特别是中小型企业的流动性：
o 根据国家援助规则的灵活性 ， 允许成员国引入计划，例如代金券担保计划和进一步的流动性计划，以支持运输和旅行领域的公司，并确保满足由冠状病毒大流行引起的报销要求。收到有关会员国的通知后，证照计划可以很快地由委员会批准。
o 欧盟资金： 在与成员国共同管理下，欧盟 通过“冠状病毒应对工具倡议”继续向受危机影响的企业提供即时流动性。此外，欧洲委员会利用 欧洲投资 基金为受危机打击的10万家小企业提供了高达 80亿欧元的融资 。
- 通过SURE计划可节省多达1000亿欧元的经济岗位：
该 SURE计划 帮助成员国覆盖全国短时工作计划，并允许企业保障工作类似措施的成本。委员会还支持就业服务，社会伙伴和公司之间的伙伴关系，以促进技能再培训，尤其是对于季节性工人。
- 将公民与当地旅游景点联系起来，促进当地景点和旅游业发展，并使欧洲成为安全的旅游目的地：
该委员会将与会员国合作，推广顾客凭单制度，顾客可以在此制度下支持自己喜欢的旅馆或饭店。委员会还将促进以欧洲为第一旅游目的地的泛欧洲交流活动。
为了补充短期措施，委员会将继续与成员国合作，按照《欧洲绿色协议》促进可持续旅游业，并鼓励对旅游服务进行数字化转型，以提供更多选择，更好的资源分配和新的旅行管理方式和游客流量。
该委员会将与欧盟机构，行业，地区，城市和其他利益相关者组织一次欧洲旅游公约，以共同构建可持续，创新和有弹性的欧洲旅游生态系统的未来-“欧洲旅游议程2050”。
学院成员说：
促进我们的欧洲生活方式的副主席玛格丽特· 希纳斯（Margaritis Schinas）表示： “旅游业对于单一市场及其四个自由至关重要，也是欧盟经济，社会和文化生活方式的重要贡献。包含COVID-19所需的措施也对它产生了深远的影响。随着我们的成员国逐渐取消限制性措施，我们正在以安全，适当的方式为重新启动旅游生态系统和单一市场奠定基础，这将防止病毒在欧盟内重新流行，同时维护我们的生活方式。”
内部市场专员蒂埃里· 布雷顿（Thierry Breton）表示： “ 数百万在住宿，饭店，旅客运输和旅行社工作的中小型企业和家族企业有破产和失业的风险–他们迫切需要恢复工作。我们正在帮助欧洲旅游业重回正轨，同时保持健康和安全。今天，我们提出了一种欧洲通用的方法来管理在2020年夏季仍将是困难的季节，同时为将来的可持续发展和数字旅游生态系统做准备。”
健康与食品安全专员斯特拉· 基里亚基德斯（Stella Kyriakides）说：“ 我们知道有多少欧洲公民对夏天和旅行充满期待。在过去的几个月中，他们的巨大牺牲将使谨慎而逐步的重新开放成为可能。但是，只要病毒在我们中间传播，取消约束和旅游就不会没有风险。我们需要在整个旅游和运输生态系统中保持警惕，疏远身体，并采取严格的健康预防措施，以尽可能避免进一步爆发。我们不会让我们的努力失去。”
司法和消费者事务专员迪迪尔· 雷因德斯（Didier Reynders）说：“ 欧洲消费者可以放心：欧盟委员会不会降低其欧盟权利，以补偿取消旅行的费用。但是，我们建议使优惠券对选择此选项的人更具吸引力。同时，行动自由是欧洲公民最珍视的权利。一旦情况允许，立即恢复这项权利很重要。”
运输专员 AdinaVălean表示：“ 我们的目标是在各种运输方式中为旅行人员和运输工人创造安全的条件。在我们重新建立连接时，这些准则将为当局和利益相关者提供一个标准框架。我们的优先事项是尽快恢复机动性，但只有在安全和健康方面有明确规定。”
背景
欧洲拥有充满活力的旅游生态系统。旅行，运输，住宿，饮食，娱乐或文化，几乎占欧盟GDP的10％，并为许多欧洲地区提供了重要的就业和收入来源。每年2.67亿欧洲人（占人口的62％）至少进行一次私人休闲旅行，而78％的欧洲人在其本国或另一个欧盟国家度假。
冠状病毒爆发后，对行动和旅行的严格限制也使旅游业生态系统受到的影响最大。世界旅游组织（UNWTO）预计国际入境游客将减少60％至80％，全球出口收入损失在840欧元至11亿欧元之间。在欧洲，夏季是旅游业的关键季节：在平均夏季（6月至8月），欧盟居民进行了3.85亿次旅游旅行，花费了1900亿欧元。
今天的一揽子方案遵循了委员会与欧洲理事会合作于4月14日发布的《欧洲联合路线图》设定的道路。该路线图为逐步淘汰因冠状病毒爆发而引入的遏制措施提供了一种渐进的方法。
