联合国会议着眼于全球塑料条约

本月在内罗毕，世界各国政府将讨论如何达成首个解决塑料污染的全球条约。但是，由于摆在桌面上的提案众多，未来条约的范围和雄心仍悬而未决。

联合国环境大会,将于2月28日至3月2在肯尼亚首都,可以为政府间谈判委员会提供授权代理协议要求所有国家消除塑料漏,特别是进海洋,通过国家目标和计划减少,回收和管理。

海洋中塑料的数量之多令人难以置信——仅在表层水域中就多达51万亿块塑料碎片。海洋塑料污染会对食用或被其缠绕的动物造成伤害，而食用受其污染的海鲜的人类面临的风险仍不得而知。

大部分进入海洋的塑料来自河流:2017年的一份报告发现，高达95%的塑料来自10个河流系统，其中8个在亚洲。这在很大程度上源于发达国家，他们将其出口到发展中国家进行回收或处理。2018年，中国禁止进口“洋垃圾”，多年来，中国进口了全球近一半的塑料垃圾。

除了大量漂浮的塑料堆积，比如大太平洋垃圾带(Great Pacific Garbage Patch)，它的面积是法国的三倍大，科学家们还担心小于5毫米的微塑料。从遥远的南极到最深的海沟，到处都能找到这种生物。

塑料污染也不仅仅局限于水。从北极到珠穆朗玛峰山顶，地球的每个角落都能发现塑料。此外，塑料生产是气候变化的主要驱动因素。如果整个塑料生命周期是一个国家，它将是第五大温室气体排放国。

尽管清理塑料垃圾的技术解决方案被证明是成功的，遏制一次性塑料使用的尝试也很受欢迎，但首先限制这种材料的生产仍然是一个挑战。只有全球协议才能实现这一目标。

全球塑料条约会是什么样的呢?

现有的全球条约涵盖了这一问题的一些要素:《巴塞尔公约》规范了包括塑料在内的废物贸易;国际海事组织负责清理来自船舶的海洋塑料垃圾;而《斯德哥尔摩公约》则保护人类免受塑料制品的伤害。但是，没有一个是在全球一级处理这一问题的整体工具。与气候变化和生物多样性丧失不同，尽管人们越来越认识到塑料污染也可能构成“地球边界威胁”，但目前还没有解决塑料污染的国际框架。

联合国在2017年的第三届环境大会上提出了全球应对塑料污染的想法。它建立了一个关于海洋垃圾和微塑料的特设不限成员名额专家组，以考虑达成一项全球协议的情况。

在本月的谈判之前，势头一直在增强，已有154个国家支持就一项新的全球协议进行谈判。去年年底，联合国海洋问题特使彼得•汤姆森(Peter Thomson)在COP26气候峰会上表示，在内罗毕达成一项条约对于保持海洋健康至关重要。包括可口可乐(Coca-Cola)、百事可乐(PepsiCo)、联合利华(Unilever)和宜家(Ikea)在内的70多个消费品牌在1月份发表了一份联合声明，制定了减少塑料生产和使用的计划。值得注意的是，作为全球最大的塑料垃圾生产国，美国去年年底宣布将参与谈判。

为了开始就一项全球条约进行谈判，必须首先在本月的环境大会上通过一项决议，为这些条约确定范围和授权。

已经提出了三项这样的决议。其中两项呼吁就塑料问题建立一个具有法律约束力的框架，这将是第一个此类框架。但两者之间的差异是显著的。

该决议由卢旺达和秘鲁提出，由挪威、智利、巴基斯坦和欧盟等约50个国家共同提出，被认为是最具雄心的决议。它提议为一个谈判委员会提供“公开授权”，这意味着随着讨论的进展，谈判者可以就与塑料污染有关的广泛问题开展工作。它提出了塑料的“全生命周期”方法，解决塑料生产和废物管理问题。它的措辞是要解决任何环境中的塑料污染，而不仅仅是海洋。

来自日本并得到安提瓜和巴布达、柬埔寨、帕劳和斯里兰卡支持的第二项决议在范围上较为有限。该决议特别针对“海洋塑料污染”，重点是塑料垃圾的管理(而不是生产)，并提出了一个封闭的授权，这意味着谈判代表在努力达成协议时，只能处理塑料污染的这一方面。